增量配电价格“八大怪”

  近期，有多个增量配电项意图业主及相关单位奉告观茶君，配电价格特别是跟省级电网的结算价格问题已成为迈不过去的坎，如不及时妥善处理或许成为压垮许多项目业主的终究一根稻草。

  （来历：微信大众号“电力法令调查”ID:higuanchajun  作者：观茶君团队）

  在开始调研、把握根本状况后，观茶君根本认可该观念，深感配电价格关乎配电事务变革的胜败，遂决议进一步研讨有关方针。成果发现，现行以《关于拟定当地电网和增量配电网配电价格的辅导定见》为中心的配电价格拟定准则，的确存在不少问题。用一句话归纳便是：

  公共电网承当电能的输配功用，运营者持有《电力事务答应证》（供电类），在法定区域内从事电网出资、电力供给的公共服务，其权利责任受《电力法》等法令的保护。这与不承当公共电网出资责任、只享用电网服务的“电力用户”有本质区别。国家发布的多份方针文件均清晰增量配电网归于公共电网，增量配电网运营者是电网运营企业，不是电网企业的用户。但在实践中，却屡次被当成用户。

  “增量配电网是公共电网”，这个跟“白马是马”相同的出题却经常被质疑，观茶君觉得这自身便是最大的问题。

  增量配电网与省级电网商场位置相等，两边之间是网对网的互联联络。观茶君注意到，国家展开变革委、国家动力局发布的多份文件现已对此予以承认。如《关于拟定当地电网和增量配电网配电价格的辅导定见》清晰，“配电网与省级电网具有相等的商场主体位置”；《国家展开变革委 国家动力局关于进一步推进增量配电事务变革的告诉》（发改经体〔2019〕27号）规矩，“增量配电网并网运转时，按网对网联络与相关电网调度组织签定并网协议。”

  依照现行规矩，增量配电网与省级电网进行价格结算时，是依照省级电网输配电价履行的。但问题是，依据《省级电网输配电价定价方法》自身的规矩，“省级电网输配电价，是指省级电网企业在其运营范围内为用户供给输配电服务的价格。”换言之，省级电网输配电价，是以对“用户”的输配电服务为测算依据、向“用户”收取的，因而，适用于省级电网的终端用户没有问题，可是，用到承当供电服务责任、与“用户”有本质不同的配电网上，观茶君觉得着实难言公正。

  依照规矩，增量配电网的配电价格由价格主管部门核定。但依据《输配电定价本钱监审方法》，“未正式运营或许运营不满一个会计年度的不予施行本钱监审”，并且，核定单位输配电定价本钱所对应的电量，需求按监审期间最末一年的输配电量核定。换言之，本钱核定需求一年以上的前史本钱。

  那么问题来了，处在建造期、逐渐分批投运的增量配电网，哪里去找前史本钱呢？

  依照规矩，增量配电网仅能获得与省级电网输配电价之间的价差。这一规矩在输配电价合理的状况下有必定合理性。但观茶君的问题是：在输配电价被歪曲，无法反映各个电压等级实在本钱的状况下，怎样保证公正性？

  低压配电网的运维本钱远高于高压输电网，有专家估量二者的份额约为7：3。正常状况下，以本钱为计价根底的配电费也远高于输电费，但穿插补助特别是高电压补低电压补助的存在掩盖了二者的实在差价，缩小了二者的价差，并直接削减了配电事务的收益。比方，假定均匀输配电本钱为0.15元/千瓦时，其间，220千伏及以上线元/千瓦时，输配电价差为0.20元/千瓦时；在高电压补助低电压0.08元/千瓦时的状况下，220千伏输电费变成0.13元/千瓦时（0.05元+0.08元），10千伏配电费变成0.17元/千瓦时（0.25元-0.08元），220千伏到10千伏的输配电价差削减为0.04元/千瓦时（0.17元-0.13元）。

  穿插补助导致输配电价格改变，在输、配不分的状况下，可以由运营输配电事务的省级电网企业进行内部出入调整，“肉烂在锅里”，对电网企业的全体收入没有本质影响；但输、配分隔核算的状况下，对配电网企业便是灾难性成果了：输、配电价差，是配电网企业配电费收入的上限，价差缩小，意味着可以获得的配电费削减。像上述比如中，接入220千伏电网的配电网企业原本应该获得0.20元/千瓦时，成果却仅能获得0.04元/千瓦时！

  容量费问题实际上是前述输配电价结构不合理问题的接连。因为容量费并未按电压等级核定，导致的成果便是承当低压配电功用的配电网无法获取容量费，需求全额交给省级电网。

  依据《省级电网输配电价定价方法》，“两部制电价的容（需）量电价与电度电价，原则上参阅允许本钱中折旧费与运转保护费的份额核定”，可见容量电价是输配电价收回的方法之一，原则上与允许本钱中的折旧费份额相对应。但结算之后的成果却是：

  依据2020年新修订的《中心定价目录》，在输配电方面，中心只保存“省及省以上电网输配电价”的拟定权，关于省以下的配电价格没有拟定权。观茶君查阅2016版的《中心定价目录》发现，省以下的配电价格拟定也是当地权限。换言之，国家价格主管部门没有增量配电网的价格拟定权，无权决议配电网与省级电网的结算价格，不然，有违背《价格法》之嫌。

  当然，在变革初期，国家价格主管部门可以出一些辅导性定见，对当地的价格拟定作业进行必要的辅导，但这些定见有必要可以“促进变革”，而不是相反。

  惋惜的是，辅导定见约束了当地政府依法享有的配电价格拟定权，从施行作用看亦未达预期。

  增量配电网因电力体系变革而生，被各方寄予厚望；各相关主体活跃投身其间，反映了对国家电改方针的充沛信赖。观茶君注意到，在商场化变革初期，对因变革而生、担负竞赛使命的微小竞赛者，总是会出台一些特别扶持方针的，比方在电信商场铺开初期，就对新建立的联通公司采取了价格低于移动公司10%等特别扶持方针，对其时商场的肯定老迈我国移动则施行了严厉的价格控制。

  这是不对称控制，是培育新的竞赛主体有必要选用的办法。不然，甭说展开壮大，估量刚出生就被既有的强壮主体“公正竞赛”掉了。

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