新规满月上海电瓶车进楼充电难题有解吗？记者探访：违规充电仍我行我素

  《上海市非机动车安全管理条例》施行已满一个月，可违规充电现象似乎并有没有明显改善。

  连日来，记者探访上海多个小区发现，有的小区没有集中充电设施，居民还是习惯将电瓶车车停放在楼道里。尽管上海已出台政策规范电动车的停放、充电，但居委会、业委会和物业一线工作人员直言“落实不容易”，居民带车进楼道、拉飞线充电的情况难以杜绝，“仅靠劝阻、检查难以根除安全风险隐患”。

  也有一些小区建成集中充电设施，并安装了智能梯控系统，电动车自行车进入电梯会发出警告、无法关闭电梯门，用技术方法“拦截”电动车自行车进门上楼。还有一些小区在推进电瓶车集中充电点改造、增设梯控设施的过程中遇到障碍。

  此外，电动车自行车的电池安全风险隐患同样是老生常谈的问题。业内的人表示，除了加强停放、充电管理外，对电瓶车尤其是电池的生产质量及非法改装更应重视，隐患不应只被拦在“楼外”，更应被挡在“市场外”。

  杨浦区控江路680弄是个典型的老旧小区，日前记者探访发现，大部分单元楼门口，都能见到随意摆放的电动车。尽管居民楼内贴有“严禁楼道停放电动车”的告示，但停在楼道内的电瓶车仍不少。

  居民汪女士有一辆电瓶车，用于上下班通勤到地铁站。两年多时间里，她一直手提电池到4楼家中充电，平均每周充电一至两次。每次看到电动车自行车在家充电引发火灾的新闻，汪女士总是心里一紧。“没办法，小区没有集中充电装置，难道买了不骑？”

  除了像汪女士一样拎着电池上楼充电外，还有不少居民用“拉飞线”这招，即从窗户甩出一根带插座的电线，直接给楼下停着的电瓶车充电。一名住户和记者说，自己电瓶车的电池无法拆卸，只能拉飞线。

  小区物业人员表示，由于是老旧小区，没有规划充电车棚，电动自行车充电确实要将电池拎上楼或拉飞线，眼下也无另外的处理方法。这名工作人员还表示，小区未来也许会规划电瓶车集中充电装置，但时间尚未确定。

  汪女士表示，如果小区有集中充电点，自己很愿意去那里充电，“毕竟在家充电有危险，谁也不想冒这个险”。

  没有集中充电装置的小区居民盼着有个充电车棚，可安装了充电车棚的小区还是有人拎着电池回家充或在楼道充电。

  静安区四和花园高层楼栋的地下一层都建有电瓶车集中充电车库。记者看到，每个充电点位都有一个可投币的充电箱，充电箱在运行，箱上带有“智慧交通共享充电平台”标识。因为当时是工作日白天，棚内只有3辆电瓶车在充电，还有少量停放着的电瓶车积了一层灰，与之相比，停放在路面老车棚的电瓶车更多。

  有小区居民表示，充电棚内充电设备有限，“车库坡道很陡，晚上去过几次，根本抢不到位置，不如推到楼道里方便”。也有居民说，地下集中充电车库充电有点贵，“充满一次要两三元，自己在家充，几毛钱就够了”。

  记者看到，小区里的电梯口、楼门口全都贴有“电动车不能上楼”标识，且小区楼下设有监控，但记者随机走访多个楼栋发现，仍有停在楼道的电瓶车。

  在另外一些小区，集中充电设施齐全，但居民还是不愿用。浦东新区东方城市花园小区共有38栋楼，去年底所有楼栋都在地下安装了电动自行车充电桩。这项改造工作从立项到实施，耗时半年多，但让居委会、物业和业委会胸闷的是，地下充电桩使用率一直不高。

  对此，有居民表示，地下车库原先是为存放自行车设计的，“坡道又窄又陡，推电瓶车太困难”。也有居民担心：地下车库虽已配备了监控和灭火器，但万一发生火灾或失窃，“谁来承担相应的责任，为我们的损失埋单？”

  采访中，大多数骑车市民支持小区建设集中充电设施。今年，上海将为500个居住小区新增电瓶车充电设施、为老旧小区内既有的1000个电瓶车集中充电场所加装消防设施，列入为民办实事工程。

  然而，小区在建设集中充电设施过程中面临不少挑战。位于上海市闵行区的浦江坤庭翠御，是一个有着600多户、别墅和公寓混合分布的小区，竣工于2013年，小区内原始设计有4个非机动车库，但没有配置电瓶车充电和消防设施。

  去年，小区推进电瓶车充电设施改造。考虑到充电桩属于小区新增添的设备，为了尽可能减少装置给周边造成的影响，居委会、物业和业委会的第一项工作是确定合适的充电桩。由于普通的充电桩要安装雨棚，但雨棚与周边建筑物不协调，且下雨时产生的噪音会影响附近住户，三方最终确定一款带防雨功能的室外充电桩。

  但设备采购完毕，落地安装依然路漫漫。最大的难点在于点位选择。社区物业根据日常管理经验和小区非机动车的分布状况，最初建议在小区的东、西、南、北四方都增设地面充电桩点位。可在敲门入户摸底调研时，业委会发现拟选点位附近的业主对此表示出极大的担心。

  朱敏坦言，在小区事务上往往有这样一个特殊的情况，即“同意未必真同意，反对却是真反对”——对于远离充电新增点或是本身有充电需求的业主，肯定同意的，但也有近50%的业主出于与自身无关等多种原因暂不发表意见却提出担心。

  记者在采访中发现这些小区居民的担心具有普遍性，大多分布在在设施安全、后续管理和费用分摊等方面。例如，有居民担心充电桩存在儿童触电、雨天漏电和充电引发火灾等隐患；也有居民担心，增设停车点后会带来车辆乱停放现象，影响居住环境和舒适性；最后是费用问题，不少居民担心充电点的后期维护费用会增加全体业主负担。

  考虑到非机动车充电涉及整个小区的生命财产安全，小区各方继续组织一轮一轮调研，最后结合问卷调查情况汇总，选定两个地面充电点位，并在地面充电桩边增设灭火器等措施预防火警发生。

  历时近3个月的前期准备和推进，小区终于完成改造4个电瓶车集中充电车车棚，充电难、管理难得到部分缓解，但仍有居民觉得地下车库坡道推行不便，尤其是老年居民会因为便利、价格等因素把电瓶车放在地面、楼道内充电。

  “尊敬的乘客您好，电动车存在很大的安全风险隐患，本电梯已安装安全保护装置，为了您和其他人的安全，请将电动车推出电梯，谢谢配合。”静安达安花园小区内，一部居民楼客梯轿厢门久久不能关闭，电梯内一个电子显示屏不间断广播着上述内容。

  面对让小区管理方感到头大又屡禁不止的推车入梯状况，达安花园小区开启增设梯控装置的尝试。“电瓶车在楼道充电明确不合规，但在没有强制力限制的情况下，我们小区征询楼栋多数业主意见，选择采用电梯梯控的限制方式对非机电动车入电梯说‘不’。”在达安花园业委会主任陈振宇指引下，记者来到已经安装好梯控设备的7号楼，作为小区最先实施安装的样板，该楼栋从去年12月底起就实现电瓶车零入户，“只要有电瓶车进入楼栋，电梯就会停运”。

  达安花园小区的电梯安装了智能梯控装置，拦截进电梯的电瓶车。（谢飞君 拍摄）

  按照达安花园业委会原先计划，梯控设施由楼栋业主自行主张安装，业委会根据各楼栋意见征询情况逐一推进，但成都电梯内电瓶车爆燃的新闻，让业主有了强烈的安全风险隐患顾虑，主动提出安装要求，希望由业委会组织统一的征询。最终，业委会在与居委会商议后，决定全体楼栋统一征询，如今小区38个楼栋都已通过征询，预计从6月起将分批安装梯控模块，杜绝电瓶车上楼充电。

  “没装梯控拦截系统前，再怎么宣传警告都收效甚微。”物业人员说，此前安全宣传没少做，物业公司、居委会、街道办的联合检查也有，但楼道里常能看到停放的电瓶车。“直到这个系统启用，情况一下子好了。有的车主不满意，来找我们理论，但是为了安全我们反复说反复讲，最后还是能做通业主工作的。”

  近年来，有关部门和各级政府陆续出台相关条例，规范电瓶车安全充电行为。

  2017年12月，公安部发布《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》要求，对电动车停放、充电实施消防安全管理，并建议，有条件的居住小区、楼院，应当结合实际设置电动车集中停放及充电场所。

  《通告》明确了管理方的权利和义务：对检查发现电动车违规停放、充电的，应当制止并组织清理；对拒不清理的，要向公安机关、消防机构或者公安派出所报告；对于构成违反消防管理行为的，公安机关将依法予以处罚；引起火灾，导致非常严重后果，构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  今年5月1日正式施行的《上海市非机动车安全管理条例》规定，不得私拉电线和插座为电瓶车充电；禁止电瓶车在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。

  成都电瓶车在电梯内爆燃的事件发生后，5月11日，成都市物业管理协会发布《关于逐步加强物业服务区域电动车停放充电管理的紧急通知》，要求逐步加强对非机动车停车场（库）的管理，按规范设置电动车充电设施。鼓励物业服务企业采用科学技术手段，加强电动车停放充电管控。

  但在实际操作中，问题似乎要比想象的多。一名资深消防救援人员和记者说，在辖区电瓶车停放和充电治理工作上遇到不少难题。“我们一味上门劝、给人清理，解决不了根本问题，反而容易引发矛盾。”他曾在和街道、社区联合整治过程中遇到极端情况，有人指着他们大骂，“我自己的车，凭什么不能推回家”。

  近几年电瓶车车数量持续增多，情况依旧严峻。“说安全风险隐患、讲防火知识甚至将已发生的火灾事故作为案例对大家进行提醒，但多数群众还是麻痹大意。”

  这名消防救援人员认为，在落实电瓶车停放、充电管理责任的同时，还要对电动车厂家生产、销售、流通及非法改装等多个环节严格管理和执法检查，“先把好电池质量关，这是个基础”。

  上海消防救援部门此前发布的多个方面数据显示，电动车在使用的过程中（尤其是停放、充电时）自身燃烧、起火等安全事故时常与电池有着直接或间接关系。“锂离子电池由于自身结构及化学体系不稳定等因素，若发生碰撞、挤压、过充、短路等情况，易引发起火、爆炸等安全事故。”

  记者了解到，在生产方面，电瓶车车的各种配件有国家标准把关。“如果是正规生产，质量是可控的。”在监管方面，市场监督管理局、消费者协会等相关单位会对相关这类的产品进行检测和监督。

  “只要是正规生产厂家购买的原装设备，正常情况下不会出现一些明显的异常问题，危险来源于私自改装。”消防救援人员表示，从上海发生的电瓶车火灾来看，很多起火电瓶车都经过非法改装，主要是更改最高限速、提高电池续航能力等。私自组装焊接的电池在充电时有着火的可能，非法改装电瓶车也会有安全风险。

  “现在最紧要的是，要把好电池质量关，严查各类非法改装行为，多部门联合执法，切实加强源头治理，不能再让这样的‘定时炸弹’出现在市面上。”