安全管理如何“内外打通”

  近年来，在国家“一带一路”倡议下，局不断加快“出海”步伐，海外项目逐年增加，项目分布愈加广泛。然而，不一样的地区、不同制度、不同文化下的安全管理千差万别，直接应用国内安全管理体系往往会有水土不服之处。今年集团组织的“网络安全培训”提出“国内和国外要‘内外打通’”的概念，本人深以为然，打通什么？如何打通？本文结合近年来个人的海外安全管理经验，与大家一起探讨国内和国外怎么样才能做到安全管理内外打通。

  理念意识是行动的第一步，也是第一个需要打通的。国内和国外在政治、制度和文化体系方面存在差异性，导致在安全管理方面也有较大的区别。所以不能把国内的管理经验照搬到国外项目，也不能在国外项目不遵守国内的安全管理规定。改变认识的第一个任务是系统学习国外的安全管理知识和法律和法规，提高自身的认知能力，特别是国外的法律以及欧盟指令等，要求很严格，比如《欧盟的健康安全指令》、《塞尔维亚当地的健康安全法规》、《FIDIC条款》、《主合同》、《ER(业主要求)》、《TOR(参考条款)》等，熟练掌握这些相关规定后，再结合国内的管理经验，把两者结合起来运用到海外的项目管理中去，这样既能满足当地法律和法规的要求，又能满足国内的安全管理规定。

  国内和国外项目两种体系有差别，体系打通既不是偏一个废一个，也不是创新一个新的体系。而是通过实践将两种体系有机结合在一起，起到非常好的服务项目的作用。目前国内项目的安全管理团队主要是按照《安全生产法》等法律要求设立安全管理机构，配备足够的持证安全管理人员。与国内对照比较，欧洲HSE管理最突出的特点是专业化服务，聘用第三方有资质的专业企业来提供专业服务。要具备两个方面的“资质”，一方面资质是安全公司一定要具备欧盟认可的专业服务资质，即公司资质；另一方面资质是公司聘用的各类专业工程师一定要具有国家认可的资质，比如安全工程师要有国家认可的安全资格证书（相当于国内的注册安全工程师）、电力检测工程师要有电力方面的专业资质证书、设备检验测试工程师要有设备检验测试方面的专业资质证书等。总之与国内不同之处是有资质的专业公司保障，有全面的各类专业工程师保障，这是海外项目安全管理的优势和特点。但是在海外项目管理实践中，主要以中方人员施工为主，国内要求的《安全生产标准化达标》适应性更强。（备注：《安全生产标准化达标》是国内的一个制度，相当于一个体系。）

  两个体系各有优势，塞尔维亚项目通过将安全公司负责的人员安全教育培训取证（国家认可）、机械设备的检测、用电的检测、各类资料的编制以及与业主监理的对接等工作，直接纳入到项目的安全管理体系中，将安全公司体系中具备的资质化和专业化工程师优势与国内的《安全生产标准化达标》体系的适应性优势结合起来，比如在配电箱使用时，中方安全工程师与塞方安全工程师密切合作，在检查时外籍工程师主要根据当地的法律和法规要求主要检查配电箱是不是满足防水防尘等级、电力检测合不合格，主要是提供安全的用电环境，属于事前的预防的方法。中方的安全工程师主要按照国内“TN-S三级配电”要求检查配电箱是否按照三级配电要求设置，是否安装漏电保护器等，漏电保护器的作用是在触电后的一瞬间断电，属于事后的预防的方法。事前预防与事后预防相结合，各取所长，中外结合，这样用电就有了“双保险”，解决了现场的临时用电难题。这就是中外通力合作打通中外管理体系的一个典型案例，这样的合作之前已经过黑山项目的实践，取得了比较好的效果，也证明了中外两种体系合作的优势，能更好地服务海外项目。

  培训是改变意识、提高认识最重要的途径。一方面国外和国内的进场培训不同。海外项目要求由安全公司有资质的安全工程师对新进场人员进行培训考核，并由安全公司考核后颁发合格证书，而国内要求三级教育培训。项目结合实际，充分的利用资源，将国内要求的三级安全教育培训同安全公司的培训纳入到一起，合二为一，相互借鉴，对新进场人员进行入场培训，既满足了安全公司取证的要求，又满足了三级安全教育培训要求。

  另外一方面，目前由于海外项目的地域性不同，海外安全管理人员长时间在国外工作，没有很好的方法参加公司在国内组织的各种安全管理培训。国内发展日新月异，国内很多新的理念无法及时学习掌握，导致与国内的差距慢慢的变大。这是国外安全管理人员面临的主体问题。所以为了打通国内和国外培训，提高海外安全人员的知识水平，就需要将海外安全管理人员同国内的安全管理人员都纳入到相同的培训计划中去，组织专家到海外项目去培训，或者通过创新培训模式，比如集团这次组织的网络远程培训形式，就能起到非常好的培训效果，国内国外培训无差别，可以轻松又有效的打通国内培训这一环节。

  国内外安全管理人才打通，是国内外打通的必要条件。海外项目的安全管理人员，会英语是最基本的要求，更需要综合性人才，不仅要掌握国内、国外职业健康安全和环境方面的知识及法律和法规，而且要系统的学习安全管理体系，并落实到施工生产中。比如在项目的日常安全管理中，项目外籍安全工程师和中方的安全工程师每天联合去现场检查，外籍擅长国外的安全管理知识，中方工程师擅长国内的管理技能，双方各有所长，但是通过英语交流两者可以相互学习，相互理解，相互打通，这样双方沟通起来就很方便，也能很好的对现场安全进行管控，共同解决现场的实际问题。另外，海外项目对安全管理人员来说是一个很好的锻炼平台，打通国内外安全管理人才教育培训，可以锻炼一批高素质的安全管理人员，为公司走出去提供人才保障。

  总之，国内和国外安全管理打通，需要全方位、系统性的总结比较，相互借鉴，扬长避短，建立一套能适应海外项目的安全管理体系，提升公司的安全管理上的水准，从而做到内外一致，合二为一，既满足国外的安全需求，又能解决项目的实际问题，有利于海外项目的安全管理和管控，有利于企业在海外市场的长远发展。