关于切实做好全市住建领域复工复产安全生产工作的通知

  各县（区）住房和城乡建设局，市各开发区、新区、园区建设局，局各有关部门、单位：

  为深入贯彻落实近期国家、省、市有关安全生产工作会议精神，严格落实安全生产责任，及时消除各类隐患问题，坚决遏制安全事故发生，切实做好住建领域行业企业复工复产安全生产工作，现就有关事项通知如下：

  一、充分认识做好企业复工复产安全生产工作的重要性。企业复工复产期间历来是生产安全事故的易发期、多发期，特别是春节过后，房屋市政设施建设工程陆续复工、市政设施运营维护作业增多，安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂。全市住建系统各级各部门要认真贯彻习关于安全生产重要指示精神，全面落实国家、省、市有关部署要求，深刻吸取近期省内外有关行业领域事故教训，时刻紧绷安全生产这根弦，逐渐增强责任感紧迫感，切实把节后复工复产安全摆在更重要的突出位置，认真研究企业复工复产安全生产面临的严峻形势，加强组织领导，周密研究部署，结合当前安全生产工作的规律特点，认真分析本地区、本行业安全生产形势，制定切实可行的安全防范和管控措施，层层落实安全生产责任，全力加强节后复工复产安全生产工作。

  二、全面排查整治住建领域安全风险隐患。全市住建系统各级各部门要迅速行动，持续深化重大事故隐患专项整治行动，围绕当前事故易发多发的风险环节，全面排查整治住建系统各领域安全风险隐患，有效防范各类安全生产不利因素。

  （一）扎实开展房屋市政设施建设工程开复工安全检查。要督促所有在建工程参建各方严格落实安全生产主体责任，加强复工安全生产知识的宣传教育。严防基坑工程、脚手架、起重机械等危大工程安全事故发生，切实做好复工前安全生产条件检查，围绕复工安全生产条件严格做到“五个到位”，即：施工现场人员到位、告知到位、检查到位、培训教育交底到位、机械设备检修保养到位等复工安全生产条件。要着重关注建筑施工消防安全管理，督促企业严格落实消防安全主体责任，开展防火检查巡查，严禁集宿区、办公区、作业区“三区”安装防盗窗、防盗网，严禁在在建工程、宿舍内使用明火取暖，严禁乱拉、乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。要关注低温雨雪冰冻等恶劣天气对施工的不良影响，采取切实有效的防冻防滑措施，及时清洗整理积水、积雪、结冰，严禁雨雪大风等极端天气强行施工作业。

  （二）强化城镇燃气安全监管。要持续巩固提升燃气安全专项整治集中攻坚行动成效，对照省级十大专项行动和市级53项整治任务，逐条开展“回头看”，确保逐项落实、逐项完成。要扎实推进餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”，逐户动员、逐户宣传，确保上半年完成改造任务，实现餐饮场所“无瓶化”、安全化目标。重点抓好充装、配送、使用三个关键环节，严禁用户自提，做到每瓶安检，实现全程可控。要全过程开展小区车库等“四类”场所违规用气检查，确保动态清零。要督促燃气重点区域、重点单位、重大工程责任主体加强完善应急预案，加强应急救援队伍值班备勤和物资配备，充分做好应急准备，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。

  （三）强化市政设施运营维护。要扎实开展市政公用设施安全风险隐患排查整治工作，突出抓好市政检查井等市政有限空间作业安全管理，严格作业审批制度，严格执行安全操作规程，逐一落实审批、防护、通风、监测、监护等措施，加强作业人员安全教育培训，严防中毒窒息事故。抓好城市窨井盖、排水管网、泵站、道路、桥梁等安全管理和维修巡查，加大排查治理力度，保障设施正常运行。开展供水安全专项检查，做好安全隐患治理，加强自来水水质监督监测，针对春节期间返乡居民较多用水量升高的情况，切实做好管网抢修和应急队伍建设，保障城乡供水安全。

  （四）强化城市公园安全管理。一是要加强城市主次干道、公园绿地内空心树、枯死树隐患排查。及时清洗整理枯死树、折断枝，对易倒伏树木及时加固除险。二是要开展公园绿地内游乐设施、体育健身设备等设施设施安全隐患排查。做好城市公园内游船等游乐设施、体育健身设备等设施设备的安全运营管理，严格落实安全保障措施，消除安全风险隐患，保障安全运行。三是要做好雨雪天气园林绿化风险防范和应对工作。公园、绿地等重点场所增加现场巡查值守人员，设置安全警示标示，做好木栈道、亲水平台等区域防滑防冻工作。

  （五）强化物业领域安全管理。要督促物业服务企业落实消防安全责任，加强管理区域防火检查，加大日常巡查频次，认真做好消防设施、电梯、门禁、视频监控等共用设施设备的管理维护，及时处置风险隐患。加强老旧小区改造项目施工现场安全巡查监管，加大施工和监理单位关键岗位人员到岗履职情况核实，施工现场要安装防护网、防护栏等防护设施，悬挂安全警示标牌，夜间增设安全警示灯，严防发生安全事故。

  （六）强化既有建筑安全管理。要严格落实房屋产权人安全风险隐患排查整治主体责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，督促产权人和使用人开展自查自纠自改，及时消除房屋安全风险隐患。在快速推进既有建筑整治的同时，部署开展自建房安全专项整治“回头看”工作，重点看排查是否做到全覆盖、排查数据是不是真实、隐患判定是否准确、是否严格落实管控措施、整治销号是否有效以及经营性自建房排查整治是否到位。

  （七）强化群租房安全管理。要深入开展全市群租房安全管理大整治大排查，在已排查出的群租房基础上，进一步加大城乡结合部、厂区园区和学校周边等集中区域跟踪走访力度，全面掌握群租房底数，确保不漏一户。严格落实群租房业主（出租户）的出租报备制度，及时掌握群租房居住人员信息和变动情况，对群租房和其租户实行动态管理，建立一户一册的群租房基础台账。清零安全风险隐患，全方面推进群租房安全风险隐患排查与整治，建立问题清单，及时督促限期整改，集中开展防盗窗拆除、楼道杂物清理、配备灭火器和烟感报警器等行动，坚决杜绝各类安全隐患。

  三、严格落实企业复工复产各项安全措施。要逐步加强复工复产企业安全监督和指导，督促企业严格落实复工复产各项安全措施。各企业复工复产前要对施工现场、生产设备、设施、场所进行一次全面的隐患排查，确保设施设备能战场、安全运作。要强化主体责任落实，认真组织并且开展复工复产自查自改，严格履行复产验收手续，严格落实安全复工方案，强化对重点部位和关键环节的风险管控，全力确保复工复产安全。要扎实开展好安全生产“开工第一课”活动，逐一督促企业主要负责人结合单位假期情况、停产停工情况，组织并且开展针对性的安全生产教育培训和警示教育，特别是高危行业的现场操作人员，要进行安全知识再培训、再教育，务必使每位员工具备基本的安全生产知识，熟悉相应工种的岗位危害，对新入职员工和调换新岗位的员工，及时组织并且开展“三级”安全教育培训，考试合格后方可上岗。

  四、强化危险作业安全监管。深入细致梳理本地区、本行业领域涉及高空作业、动火作业、有（受）限空间作业等危险作业清单，照单检查，强化危险作业安全监管。对危险作业负责人、作业人员、监护人员、审批人员职责不清，风险分析不全，审批手续不全，应急预案不全，管控措施不全，不能确保安全的，依法依规实施顶格处罚。要按照清单，深化复工复产企业危险作业管控，督导相关企业落实升级管理和报备制度，严格执行危险作业审批制度，加强作业现场风险管控，督促作业人员严格按照安全生产规章制度和安全操作规程开展作业活动，严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，减少立体交叉作业，并严控作业现场的人员数量。

  五、持续做好恢复生产企业的日常安全监督管理。要持续做好恢复生产企业的日常安全监督管理，督促企业认真贯彻落实各项安全生产政策规定，严格执行安全生产操作规程，严禁企业超能力、超强度、超定员组织生产。各住建领域行业企业要完善应急预案，建立完整应急工作机制，重点防范停电、停水、停气导致的安全风险，加强应急物资储备和检查，确保突发情况下危险作业岗位和关键装置应急处置措施落实到位，要严格危险作业审批，加强作业现场管理，严防各类事故发生。

  风险：从过节状态进入紧张工作状态，人员工作量增加、情绪不稳定、注意力不集中，极易出现违章作业、违规操作。

  对策：关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，调整状态满足生产规格要求再上岗。按照劳动定员合理配置一线员工，人员确实配置不到位的，应调整生产计划使得和人员相互适应。安全管理有关人员必须到岗到位，非持证人员严禁进行特种作业和特殊作业。

  风险：企业关键岗位人员不能准时返岗，检维修、动火、受限空间、工程分包作业等外包作业队伍不能提供及时保障；原辅材料、配套产品不能及时保障；产品不能够顺利外运，导致生产组织混乱。

  对策：根据复工复产时序进度安排，提前开展人员、物资等工作准备，特别是要加强关键人员到岗、外包队伍确认、上下游企业协调等工作，存在明显问题及时向相关行业主管部门报告，确保满足复工复产要求。

  对策：强化人员培训，针对年初公司制作活动实际，组织并且开展全员安全教育和新上岗、转岗人员岗前教育，重学操作规程、重温“两单两卡”，记牢背熟岗位安全风险、工作职责和操作规程、应急措施。严格培训考核，确保不合格不上岗。

  风险：各类车辆、装置、设备、设施、工具、安全系统、特定种类设备等因停运停用较久，维护保养不到位，有几率存在安全附件损坏或故障、监测报警设备不正常等问题；检维修作业、试机、试生产不规范，特别是涉及动火、有限空间、检维修以及高处作业等风险高。同时，一些处于闭环管理的在产企业设施设备，由于岁末年初生产任务重导致本该大修、检修的设施设备，未能及时得到维修保养。

  对策：全方面开展各类车辆、装置、设备、设施、工具、安全监控系统、特定种类设备检修维保，不符合安全性能条件不能使用。对检维修动火、受限空间、高处作业等危险作业，要严格风险评估、审批管控和措施落实。强化检维修后试机和试生产管理，认真制定试机、试生产方案，严格按照方案开展，同时也加强监督落实。

  风险：违规进行电、气焊明火作业；私拉乱接电气线路，线路老化绝缘层破损；火源旁堆积易燃物，物品堆垛混乱。

  对策：严格特种作业持证上岗和危险作业审批，严禁违规用电用气用火。加强日常检查，按时换老旧破损电气线路，严禁私拉乱接电线。严格物品堆垛规范，严禁火源旁摆放易燃物。

  风险：冬季低温、雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气增多，高海拔地区道路运输安全风险大，农村地区临坡临崖路段易发生交通事故。低温度的环境下，作业人员反应迟缓，易因操作失误引发事故。

  对策：研判冬季恶劣天气安全风险并制定应对措施，特别是建设施工、燃气企业、危险化学品等行业领域企业要结合实际加强作业现场安全管理，开展风险隐患排查，落实安全防范措施，及时制止纠正不规范操作。

  风险：企业（工地）较长时间停工停产，作业环境条件有几率发生变化，如设备设施破损、架子失稳、受限空间有毒有害化学气体聚集等。

  对策：企业复工复产前要全方面开展作业条件确认检查，全面排查隐患，及时整治隐患，确保作业环境处于正常、安全、可靠的状态。

  风险：节后复工，公司制作任务重，也许会出现赶工期、抢进度的情况。生产人员和设备设施超负荷运转，会造成生产（施工）现场组织混乱、人员超强度作业、正常工序时间（工期、工程养护期）被压缩，增加安全风险。

  对策：做好周密计划，合理调整工序，加强现场管理，严禁超能力超强度生产（施工）。

  风险：复工复产后，各类旅游景区、商业综合体、文娱场所等也许会出现阶段性人流激增，安全防范压力较大。

  对策：要高度关注旅游安全、消防火灾、人员踩踏等安全风险，加强人员密集场所安全检查，强化特定种类设备检修维保，及时排查整治安全风险隐患，提前完善应急预案，开展应急演练。